绍兴市加快农民增收促进共同富裕的若干政策（征求意见稿）

为更好挖掘农民收入增长潜力、拓展农民收入增长空间、培植农民收入增长动能，全面实施农民增收促共富行动，在全市“5+4”稳进提质政策体系的基础上，就加快农民增收促进共同富裕，新增、升级以下若干政策。

一、支持生猪产业高质量发展。2022年从种猪场引进种猪的存栏100头以上猪场，按猪场实际引进合格种猪的数量，市、县财政合计补助不低于1000元/头。对存栏能繁母猪30头以上的规模猪场，且已投保政策性养殖保险的生猪，开设生猪市场价格指数保险。保险周期为三年，以自然周（即星期一至星期日）为一个批次；每头生猪保额为1000元；费率为5.14%，由市、县财政补助50%以上。（责任单位：市农业农村局）

二、扶持香榧产业发展。对香榧加工包装设备投资额在30万元及以上且用地规范的经营主体，按设备投资额的50%给予奖补（列入农机购置补贴目录的不再补助），最高不超过30万元。通过电子商务销售香榧，年度销售额首次达到100万元、500万元、1000万元、5000万元及以上的生产经营主体或电商，给予1万元、5万元、10万元、30万元奖励；已享受过奖励的生产经营主体或电商，本年度销售额比奖励年度（以获奖励年度最高销售额为准）增加100万元、500万元、1000万元、5000万元及以上的，给予1万元、5万元、10万元、30万元奖励。（责任单位：市自然资源和规划局）

三、健全村集体经济分红制度。指导完善村集体股份合作社章程，进一步规范分红制度，倡导定期分红；对每股可分红额达到1000元以上的，鼓励实施即时分红。（责任单位：市农业农村局）

四、推进农户持股计划。允许农户参股强村公司，鼓励以区、县（市）为单位，通过财政补一点、集体出一点、家庭筹一点的形式，支持低收入农户入股强村公司，取得稳定分红。允许低收入农户将其所有的土地承包权、林权等优先折价入股。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

五、实施宅基地有偿退出。按照自愿有偿原则，采用“以宅换钱”“以宅换房”“以宅换宅”“以宅换公寓”等方式，鼓励开展宅基地有偿退出或利用。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

六、深化宅基地用益物权实现形式。创新、推广诸暨市“三权三票”等有效探索经验，进一步加强农民宅基地资格权、使用权等设立和保障，通过流转调剂、置换收购等途径，实现和提高农民宅基地的收益权。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

七、开展宅基地使用权抵押。充分发挥农房不动产权证的融资功能，加快农房、宅基地使用权确权登记颁证，办理宅基地使用权和农房财产权抵押登记，开展农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款业务。（责任单位：绍兴银保监分局、人行绍兴市中心支行、市农业农村局、市自然资源和规划局）

八、创新水源地保护补偿机制。在汤浦水库水源地保护区，由镇政府使用生态补偿资金向保护区所在村集体经济组织等主体采购《生态产品采购目录》内产品，探索生态产品价值实现途径。（责任单位：市生态环境局）

九、争创林业碳汇先行基地。积极争取碳汇交易试点，涉及农民所有或承包经营林地的碳汇交易收益，主要归农民所有。（责任单位：市自然资源和规划局）

十、优化农户贷款授信机制。推进“农户家庭资产负债表融资模式”，使农户家庭总资产额可计量、可估值，激活农户家庭资产的金融价值。拓宽涉农信贷增信方式，创新“农业保险+信用贷款”模式。（责任单位：人行绍兴市中心支行、绍兴银保监分局）

十一、提升农村金融服务品质。全市20家主牵头银行机构以“一镇一行”结对机制帮促市定集体经济相对薄弱村所在的乡镇（街道），保障消薄项目的贷款资金。鼓励金融机构以优惠利率（LPR利率及以下）向农民提供贷款。市政策性融资担保有限公司对“三农”服务对象提供优惠担保费率，不高于0.5%。（责任单位：市金融办、市农业农村局、人行绍兴市中心支行、绍兴银保监分局、市财政局、市融资担保公司）

十二、加大产业带动低收入农户增收支持。鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体通过订单农业、劳动雇用或土地流转、入股等方式和低收入农户建立利益联结机制，鼓励乡村旅游、农村电商等新业态吸纳带动低收入农户就业。对当年评为市级低收入农户产业帮促基地，市财政每个奖励5万元；对吸纳低收入农户10户以上的农业经营主体，各区、县（市）可在市级奖励基础上追加奖补。（责任单位：市农业农村局）

十三、加强低收入农户就业援助。推进公益性岗位提质扩容行动，允许农村大龄人员群体（男60-65周岁、女50-65周岁，各区、县（市）可根据实际情况放宽至70周岁）纳入乡村公益性岗位安置对象；结合“美丽乡村”“五水共治”等工作开发非盈利性公益性岗位，优先安排能胜任的低收入农户家庭成员，确保低收入农户家庭中有劳动能力人员一人就业，财政按规定给予补助。（责任单位：市人力社保局、市农业农村局）

十四、强化金融帮扶低收入农户。鼓励商业银行对低收入农户提供20万元以下的免抵押、免担保的小额信用贷款，利率不高于贷款市场报价（LPR）利率，县级财政按年利率3%予以贴息补助，贷款逾期部分不享受财政贴息。低收入农户在退出建档立卡范围后，原有贷款到期前可继续享受贷款扶持政策。（责任单位：市金融办、人行绍兴市中心支行、绍兴银保监分局、市农业农村局）

十五、健全低保标准动态调整机制。全市城乡低保标准按上年度全体居民人均消费支出的30%-40%确定，年增幅不低于人均可支配收入增幅。全市城乡低保标准实施方案由民政部门会同财政、统计部门拟定，报市政府批准执行。低保边缘标准扩大到低保标准的2倍。（责任单位：市民政局、市财政局）

上述政策除注明外，有效期为2022年 月 日至2025年12月31日。政策条款由责任单位按职责组织实施，并根据上级政策和实际情况作迭代升级。各区、县（市）在不违反法律、法规和上级强制性规定基础上，可结合当地实际制定相关政策，对同一事项按照“就高不就低”原则予以兑现。