绍兴市浙东唐诗之路文化保护利用条例

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了加强浙东唐诗之路文化的保护利用，继承和弘扬优秀传统文化，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内浙东唐诗之路文化的保护、利用及其监督管理等活动，适用本条例。

本条例对浙东唐诗之路文化的保护涉及已被国家和省认定为文物、世界文化遗产、历史建筑等保护对象的，按照已有的相关法律法规和规划执行。

第三条【概念定义】 本条例所称浙东唐诗之路是指以中国唐诗为主题，以唐代诗人游历浙东地区的水陆交通行迹为纽带，在中华传统文化积淀之下形成的诗歌型文化线路。

本条例所称浙东唐诗之路文化是指本市行政区域内与浙东唐诗之路相关的，具有历史、文学、艺术、科学等价值的下列文化资源：

（一）历史文物、历史建筑、人类文化遗址遗迹等物质文化遗产；

（二）山体、水体、特殊地质地貌、林木植被、湿地等自然景观；

（三）民间文学、民俗活动、表演艺术、传统技艺、传统体育等非物质文化遗产；

（四）其他与浙东唐诗之路有关的文化和自然遗产。

第四条【基本原则】 浙东唐诗之路文化保护利用应当遵循保护优先、科学规划、统筹协调、分级管理、合理利用、融合开放的原则，维护浙东唐诗之路文化的历史真实性、风貌完整性和生活延续性。

第五条【政府职责】 市和县（市、区）人民政府应当加强对浙东唐诗之路文化保护利用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并将相关经费列入同级财政预算。

市人民政府应当建立健全统筹协调机制，解决浙东唐诗之路文化保护利用工作中的重大事项。

乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责，做好辖区内浙东唐诗之路文化保护利用工作。

村（居）民委员会应当协助做好浙东唐诗之路文化保护利用相关工作。

第六条【部门职责】 文化和旅游部门负责做好浙东唐诗之路文化保护利用相关具体工作。

发展和改革部门负责浙东唐诗之路文化保护利用相关项目立项工作。

其他有关部门应当按照各自职责依法做好浙东唐诗之路文化保护利用相关工作。

第七条【专家委员会】 市文化和旅游部门应当设立浙东唐诗之路文化保护利用专家咨询委员会。编制浙东唐诗之路文化保护利用相关规划和保护名录、报批重大建设工程等重大事项，应当听取专家意见或者邀请专家进行评估论证。

第二章 保护规划与名录

第八条【规划编制要求】 市文化和旅游部门应当会同发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设等有关部门编制市浙东唐诗之路文化保护利用规划，报市人民政府批准后公布实施。

市浙东唐诗之路文化保护利用规划应当符合国家和省有关唐诗之路文化的规划，并与国土空间规划、生态环境保护规划、历史文化名城保护规划、大运河世界文化遗产保护规划等相协调。

建设、水利、交通、旅游等专项规划应当与市浙东唐诗之路文化保护利用规划相衔接。

市浙东唐诗之路文化保护利用规划经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原编制和审批程序执行。

第九条【规划内容】 市浙东唐诗之路文化保护利用规划主要包括以下内容：

（一）诗路文化资源的构成、现状评估；

（二）划定保护范围，限定土地利用强度和建设规模，明确传统格局、历史风貌和传统文化生态保护要求；

（三）分类分段分级保护利用的重点、措施、标准；

（四）文化资源展示、利用、宣传、教育、研究等方面的要求；

（五）保护利用规划分期实施方案。

第十条【保护名录制度】 市人民政府建立统一的浙东唐诗之路文化保护名录制度，将符合条件的诗路文化资源列入保护名录予以保护。

保护名录应当载明保护对象名称、类型、保护等级、保护责任人、文化内涵、历史价值、产权归属、地理位置等重要信息。

列入保护名录的保护对象，因保护不力致其历史文化价值受到影响的，市人民政府应当责成所在地人民政府及时采取补救措施。

第十一条【名录编制要求】市文化和旅游部门应当会同市自然资源与规划、住房和城乡建设、水利等部门、各地人民政府、地方志工作机构开展浙东唐诗之路文化普查和专项调查工作。首次普查应当于本条例施行后一年内完成。

市文化和旅游部门应当根据普查和专项调查结果编制、调整保护名录，经专家论证、社会公示等程序后，报市人民政府批准并公布。

国务院、省和市人民政府已经批准公布为保护对象的，直接列入保护名录。

市文化和旅游部门应当为列入保护名录的保护对象逐一建立图文档案。

第十二条【预先保护制度】 任何单位和个人发现有保护价值的浙东唐诗之路文化资源，可以向所在地文化和旅游部门建议列入保护名录。

文化和旅游部门收到建议后，应当及时进行现场勘验并在七日内提出处理意见。对可能具有保护价值的，应当向所有权人、使用人或者代管人发出预先保护通知，并采取保护现场等措施。

文化和旅游部门应当在发出预先保护通知后七日内组织有关部门和专家进行评审论证。不具有保护价值的，书面通知解除预先保护措施，由此造成有关单位和个人合法权益损失的，应当依法给予补偿；具有保护价值的，应当依照本条例规定列入保护名录。

第三章 保护要求与措施

第十三条【总体保护要求】 严格保护列入浙东唐诗之路文化保护名录的各类文化资源，任何单位和个人不得破坏其原有传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第十四条【分级保护】 依法合理确定浙东唐诗之路文化保护范围。根据实际情况，可以在保护范围内划定核心保护范围和建设控制地带。

不得在核心保护范围内进行新建、扩建活动，但是新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

在保护范围内开展建设活动应当符合保护规划的要求，建设工程的规模、体量、风格、色调应当与历史风貌相协调。自然资源和规划部门依法作出建设工程规划许可前，应当征求文化和旅游部门的意见。

对保护范围内已经存在的与其历史风貌不相协调的建筑物、构筑物，应当依法逐步改造。

第十五条【设置保护标识】 市文化和旅游部门应当合理布点、规范设置浙东唐诗之路文化保护标识和保护范围边界界桩，已根据有关法律、法规完成设置的除外。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁东唐诗之路文化保护标识和边界界桩。

第十六条【保护责任人制度】 列入保护名录的诗路文化资源，其保护责任人应当根据有关法律法规的规定、产权归属等确定。产权不明、无法确定保护责任人的，由所在地县（市、区）文化和旅游部门指定保护责任人。

县（市、区）文化和旅游主管部门应当在保护名录公布后，将具体保护责任告知保护责任人。

保护责任人应当加强对诗路文化资源的保护，履行日常维护和修缮义务，保持其原有的传统格局和历史风貌，发现存在安全隐患或者险情，及时采取紧急处置措施，并向有关主管部门报告。

非国有诗路文化资源需要修缮的，市和县（市、区）人民政府应当按照规定的标准对保护责任人给予补助；保护责任人不具备修缮能力的，市和县（市、区）人民政府应当采取措施进行保护。

第十七条【监测巡查】 市和县（市、区）文化和旅游部门应当会同自然资源和规划、生态环境、水利、住房和城乡建设、农业农村等部门对列入保护名录的诗路文化资源开展动态监测和日常巡查。发生危及诗路文化资源安全的事件或者发现存在安全隐患的，应当及时采取相应处置措施，并向本级人民政府和上级文化和旅游部门报告。

第十八条【文化资源修复】 列入保护名录的诗路文化资源有受损、破旧、危塌等情形需要修缮的，其保护责任人应当向所在地县（市、区）自然资源和规划部门履行申请手续，并提交产权归属相关证明资料、文化资源风貌现状文字图片资料、修缮方案等材料。自然资源和规划主管部门在规划审批时，应当征求同级文化和旅游主管部门意见。

修缮工程应当遵循尊重历史、最少干预的原则，保持和延续文化资源原有形态和历史风貌，不得改变与其相互依存的自然环境和人文景观。

第十九条【遗迹重建】 列入保护名录的诗路文化遗址遗迹完全毁损或者湮灭的，应当实施遗址保护，不得在原址重建，可以通过地面标识等方式提示历史位置或者展示历史文化信息。

因特殊情况确需在原址重建文化遗址遗迹的，建设单位应当向市文化和旅游部门提交可行性论证报告和重建方案，由市文化和旅游部门组织浙东唐诗之路文化保护利用专家咨询委员会论证后报市人民政府批准。

重建方案应当注重唐诗文化元素的运用，明确建筑物、构筑物的建筑高度、体量、外观形象、色彩、材料、工艺手法等要求。

第二十条【原址保护】 建设工程选址，应当尽可能避开列入保护名录的不可移动诗路文化资源；因特殊情况不能避开的，建设单位应当尽可能实施原址保护。

对不可移动诗路文化资源实施原址保护的，建设单位应当向市文化和旅游部门提交保护方案，由市文化和旅游部门组织论证后报市人民政府批准。

因公共利益需要进行建设活动，无法实施原址保护、确需迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当向市文化和旅游部门提交相应的可行性报告和实施方案，由市文化和旅游部门组织论证后报市人民政府批准。

迁移异地保护或者拆除不可移动诗路文化资源前，建设单位应当事先做好测绘、摄像和文字记录等资料保存工作。浙东唐诗之路文化遗存迁移工程应当与异地保护工程同步进行。

本条规定的原址保护、迁移、拆除等所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第二十一条【生态保护】 市和县（市、区）人民政府应当加强浙东唐诗之路沿线森林、湿地、河流等自然生态系统的生态保护和修复，全面推进浙东唐诗之路沿线山水林田湖草生命共同体建设。

诗路山道、水脉、关隘、驿道等遗迹遗存的修复，涉及生态红线保护的，应当遵守法律、法规的有关规定。

第二十二条【数字化管理】 市文化和旅游部门应当建立健全浙东唐诗之路文化数字化管理机制，推进数字化管理平台建设，将诗路文化资源相关图文档案和重要信息纳入电子信息数据库，实行动态管理，提高保护利用工作的智能化数字化水平。

鼓励不同区域之间、部门之间、行业之间数据共享开放，提升浙东唐诗之路文化保护利用的科学化、精准化和协同化水平。

第二十三条【禁止性行为】 禁止在浙东唐诗之路文化保护范围内实施下列行为：

（一）擅自进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；

（二）刻划、涂污列入保护名录的诗路文化资源本体及其附属设施的；

（三）生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等物品的；

（四）开山、掘土、采砂、采石等活动；

（五）擅自占用、填堵、围圈、覆盖河道水域；

（六）其他可能危害浙东唐诗之路文化的行为。

第四章 传承与利用

第二十四条【文旅融合】 文化和旅游部门应当统筹推进诗路文化资源的活化利用，深度挖掘诗画、山水、佛道、名人等文化底蕴和精神内涵，促进诗路文化与旅游业的融合发展，提升浙东唐诗之路文化旅游内涵和影响力。

重点规划水路、陆路、古道、空中、云端等浙东唐诗之路文化旅游精品路线，创建全域旅游示范区。

第二十五条【诗路交通】 交通运输、水利等有关部门负责修复列入保护名录的古道和航道，推进诗画生态廊道建设。

支持浙东运河（绍兴段）、曹娥江、浦阳江和剡溪的通航承载能力的提升，充分发挥通用航空的交通服务功能，开辟多条低空飞行航线，充分利用高速公路和高铁的交通便捷优势，打造浙东唐诗之路全方位、立体化的智慧交通体系。

第二十六条【乡村振兴和共同富裕】 文化和旅游部门应当会同农业农村、乡村振兴等部门，将诗路文化融入乡村振兴战略和共同富裕示范区建设，培育休闲康养、乡村旅游、乡村民宿和乡愁解码等特色产业，推动诗路文化带建设，助力乡村振兴，促进共同富裕。

第二十七条【文化创作与展示】 图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和科技馆等公共文化机构应当组织开展唐诗文化主题的书法、美术、戏剧、音乐、舞蹈等艺术作品创作和展示活动。鼓励开展馆际间的巡展、联展。

鼓励充分利用数字影音、动漫游戏、网络文学等手段开展诗路文化的数字化传播，推动浙东唐诗之路文化的传承和发展。

第二十八条【文化产业振兴】 鼓励和支持社会力量参与文化产业的开发、运营，健全文化产业体系，打造文化产业集群，助力共同富裕。

鼓励依托诗路文化创新茶叶、黄酒、木雕、竹编、丝绸、越瓷等传统手工艺的发展模式，促进传统技艺和现代科技的结合，提升诗路文化衍生产品开发能力。

鼓励设计、制造和推广体现诗路文化元素的现代文创产品，促进诗路文化与商业贸易的深度融合。

鼓励在演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、创意设计、工艺美术等文化产业的发展中植入诗路文化元素，推动产业内容、技术、模式和业态创新，实现诗路文化资源的创造性转化和创新性发展，促进诗路文化的活态传承和利用。

鼓励开发优秀文化产品和提供优质文化服务，积极培育诗路文化消费新业态。

第二十九条【研学教育】 教育部门应当组织编写适合中小学生的诗路文化读本读物，鼓励开设诗路文化相关拓展性课程。

鼓励各级各类学校组织学生参观诗路文化展览，积极开展诗路文化研学实践教育活动。

第三十条【宣传推广】 报纸、期刊、广播电台、电视台以及网络新媒体应当加强诗路文化的推广和宣传工作，努力打造诗路文化品牌。

建立诗路文化宣讲团队，依托浙东唐诗之路沿线的名人故居、传统村落、遗迹遗存等场所，多渠道推进诗路文化宣传和传播。

第三十一条【学术研究】 市人民政府应当整合浙东唐诗之路研究力量，建立诗路文化研究智库，培育研究梯队，组织学术活动，开展学术研究，加强学术交流，编辑出版、翻译相关研究成果。

第三十二条【交流合作】 市和县（市、区）人民政府应当加强与其他省、市之间交流合作，建立合作平台，促进诗路文化保护和利用。

鼓励打造浙东唐诗之路文化产业联盟，形成协同创新机制。

鼓励举办诗路文化国际论坛，开展国际合作项目，促进浙东唐诗之路文化的国际化传播。

第五章 法律责任

第三十三条【转致规定】 违反本条例规定的行为，法律、行政法规和省的地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十四条【违反预先保护规定的处罚】 违反本条例第十二条第二款规定，所有权人、使用人或者代管人未履行预先保护义务造成有保护价值的对象毁损的，由文化和旅游部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款。

第三十五条【违反保护标识管理规定的处罚】 违反本条例第十五条第二款规定，擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁由文化和旅游部门依法设置的保护标志的，由文化和旅游部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，对个人处五百元以上五千元以下罚款。

第三十六条【擅自修缮的处罚】 违反本条例第十八条条第一款规定，擅自修缮列入保护名录的诗路文化资源，或者在修缮中擅自改变其原风貌或格局的，由文化和旅游部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。

第三十七条【擅自重建的处罚】 违反本条例第十九条第二款规定，擅自重建列入保护名录的诗路文化遗址遗迹的，由文化和旅游部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处二万以上二十万元以下罚款。

第三十八条【擅自重建的处罚】 违反本条例第二十条第三款规定，擅自迁移或者拆除列入保护名录的不可移动诗路文化资源的，由文化和旅游部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处十万元以上二十万元以下罚款。

第三十九条【违反保护标识管理规定的处罚】 违反本条例第二十三条第二项规定，刻划、涂污列入保护名录的诗路文化资源本体及其附属设施的，由文化和旅游、公安、林业等部门按照职责责令责令恢复原状，可以处五十元罚款。

第六章 附则

第三十九条 本条例自 年 月 日起施行。