《绍兴市区中型及以上高排放柴油货车限行区域划定方案》起草说明

为深入推动柴油动力移动源排气污染防治，依据《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》，起草了《绍兴市区中型及以上高排放柴油货车限行区域方案》（以下简称《限行方案》）。现将起草情况汇报如下：

一、编制依据

（一）《浙江省大气污染防治条例》第三十九条规定，市、县人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、区域、时间和禁止高排放非道路移动机械使用的区域，并向社会公告。

（二）《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》第十一条规定，市和县(市、区)人民政府应当根据本行政区域大气污染防治的需要,依法划定、调整高排放重型柴油车禁止通行区域、高排放非道路移动机械禁止使用区域，并向社会公告。

二、编制背景

（一）必要性

空气质量改善需要。随着治气工作向纵深推进，大气污染减排潜力逐步压缩，更需深入挖掘大气污染防治潜力。根据2020年我市大气污染源解析数据显示，本地污染源中移动源尾气排放对城区PM2.5、NOX等主要污染物指标的贡献率分别达30%、60%，位居各类污染源首位。其中柴油动力移动源（主要包括重型柴油车、柴油非道路移动机械）排放不仅是PM2.5污染的重要来源，也是臭氧污染的重要前体物，是影响空气质量的重要因素。《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》也要求有关部门应当加强对高排放、超标排放柴油动力移动源的监管力度。2020年我市已印发《关于划定绍兴市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，实现了柴油非道路移动机械污染防治的闭环，划定《绍兴市区中型及以上高排放柴油货车限行区域方案》正是对重型柴油车污染防治的缺口，急需补齐。

亚运城市绿色交通保障需要。《亚运城市绿色与智慧交通年建设行动方案》提出“亚运期间，在各市赛事核心区域试点‘绿色物流区’，对柴油货车实施严格通行管理”的理念。《限行方案》以绿色交通思想的为指导，划定与实施高排放柴油货车限行，是限制高油耗、高排放移动源发展，促进绿色循环低碳交通运输体系建立的重要倒逼手段。

（二）可行性

我市先后印发了《绍兴市人民政府办公室关于实施越城区行政区黄标车限制通行工作的批复》《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区货车禁行区域和危险品运输路线调整方案的通知》《绍兴市人民政府关于划定绍兴市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》等文件，用于强化重型柴油车和非道路移动机械管控。上述文件为《限行方案》的制定提供了有力借鉴。

在实践操作中，我局先后出台《绍兴市治理柴油货车污染联合执法行动实施方案》《关于进一步加强对机动车排气污染检验机构监管工作的通知》等文件，初步构建了多部门联动的重型柴油车监管机制，柴油车路检路查、入户抽测、遥感监测等监管工作有序推进，以上实践工作为《限行方案》的制定实施积累了大量实操基础。

三、起草过程

（一）资料收集。先后开展了柴油货车污染物排放情况、现有的禁行区域及排气管理措施等方面的调研，收集相关法律法规和其他地市的政策方案，委托第三方进行可行性分析，为《限行方案》起草工作做好准备。

（二）方案起草及征求意见。2021年10月，完成《限行方案》（初稿）起草。11月，组织召开论证会，广泛征求专家学者、各相关部门以及企业代表等意见，形成《限行方案》征求意见稿。11-12月，先后两次书面征求各区、县（市）政府及市级各有关部门意见，并通过市政府门户网站和市生态环境局外网广泛征求社会公众意见。期间，共收到反馈意见30份，经讨论研究，相关意见基本予以采纳，修改内容包括G329、国道104地面线等主要道路不设限，预留绍兴港、皋埠站、免税区等重点用车单位的主要进出通道等。

（三）方案调研。2021年12月-2022年1月，走访重点物流园区内企业、商户、物流等相关利益群体进行民意调查。期间共收集到相关的民意调查问卷173份（79份单位，94份个人，总体反对率为5.2%，中立率为20.8%），其中渣土运输单位提出现有的柴油货车大部分为国五标准，只有少数有国六车辆，且运输时间基本为白天，根据现有方案中6-24时限行的政策将会打乱运输工作时间，同时绕行路线又大大增加运输成本。为此，在《限行方案》中增设了针对性的解决措施，鼓励企业通过治理改造提升治理车辆排气污染防治水平，治理符合要求的车辆纳入低排放车辆体系。

（四）风险评估专题分析。委托科技服务中心开展了社会风险评估，2022年1月21日，组织召开了《限行方案》社会风险评估的评审会，市交通运输局、市公安局、市交投集团、市城投集团、市邮政管理局等15个部门单位参加。经交流与讨论，专家组认为项目初始风险等级为中低风险。

四、主要内容

《限行方案》对管理对象、限行区域、限行时间、处罚措施等做了明确规定，对市公安局、市交通局、市生态环境局等主管部门的职责进行了细化分工，并提出了工作要求。

（一）管理对象。《限行方案》涉及管理对象为中型及以上高排放柴油货车，具体指国五及以下排放标准的中、重型柴油货车。危险货物运输车辆和经深度治理符合低排放要求的柴油货车除外。应急救险、民生保障车辆根据市政府要求进行管理。

（二）限行区域。《限行方案》划定的限行范围基本包括了越城区、柯桥区、上虞区核心区域，区域面积共计约为273平方公里，占城市建成区的85.30%，占三区区域面积的3.3%，区域覆盖8个现有空气质量国控监测点位。国三及以下排放标准中、重型柴油货车在限行区域内全时段禁行。国四排放标准中、重型柴油货车在A区域内全时段禁行，在B区域内6至20时限行。国五排放标准中、重型柴油货车在限行区域内6至20时限行。

（三）限行时间。《限行方案》规定的限行时间6至20时。高架全时段禁止中型及以上高排放柴油货车通行。

（四）处罚措施。限行车辆闯禁的，由公安机关交通管理部门依据《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等相关法律法规予以处罚。

确因生产、生活需要必须在货车限行区域内通行的，可以向车辆所在地或者货运目的地交警大队申请办理通行证。一个自然年度内国四排放标准中、重型柴油货车在允许申请临时通行12 次，国五排放标准中、重型柴油货车允许临时通行36 次，每次均为24小时。

本方案对在本区行驶的外地车辆同等有效。